青州——历代军事重镇

青州为古九州之一，地处海岱之间，“右有山河之固，左有负海之饶”，地理位置优越，自然环境优良，物产资源丰富，其政治、经济地位特别是军事战略地位尤为重要，历来为都会之地、战略要地和军事重镇，曾长期是山东地区的政治、经济、军事、文化中心，曾有12年作为国都，1000余年作为省级政治、经济、军事、文化中心，1600余年作为州郡府治，2200余年作为县治的历史，素有“东方古州”、“三齐重镇”、“海岱都会”之称。

光绪《益都县图志·武备志》记载：“山东集长补短，地方千里。言形势者，必以济南为门户，青州为根本。”咸丰《青州府志·形胜考》记载：“其地倚山俯涧，基址壮阔，雉堞排密，积谷屯兵，可容十万，所谓天府之国，古王伯所争。都山东之地，以青州为根本、济南为门户，此言非虚论也。”

清《山东通志》，对青州的地域优势是这样概括的：“大弁南盘，振翼而临徐兖；岠嵎左贯，抵掌而控登莱。面穆陵十二之层关，凭渤海三千之巨浸。缅紴一匡之霸业，固籍人豪；揽兹四塞之岩疆，实缘地险。”

北宋明道年间，知青州夏竦在《青州州学后记》中也写到：“国家制天下，肇有十八路，京东首焉。西起甸服，东渐淮海，南略莱泗，北际河濮。关防之要，控制之重，城闉之大，居室之盛，青复首焉。”对青州的军事战略地位，历朝历代都非常重视。

一 先秦与秦汉时期

青州地区，在远古时代是东夷之地，上古时期是部落和方国比较密集的地区之一。夏商时期，原始部落和方国主要有爽鸠氏、逄伯陵氏、季荝氏、蒲姑氏、亚醜、奄、纪、莱、寒、斟鄩、斟灌、杞、过、其等。据《左传》记载，齐相晏婴在叙述齐地沿革时说：“昔爽鸠氏始居此地，季荝氏因之，又逄伯氏因之，蒲姑氏因之，而后太公因之。”众多的部落和方国集聚于此，不仅说明青州适宜人类居住生存，更表明了青州地理位置优越和军事战略地位的重要。

周朝实行分封制，建立诸侯国。辅佐周朝有功的姜太公被分封到古青州地区，建立齐国，建都营丘。关于营丘，一般认为就是今天的临淄，也有的认为在昌乐的营陵，或以为位于今青州市何官镇的臧台。齐国的疆域“东至海，西至河，南至穆陵，北至无棣”，大约是整个古青州地域，是当时名副其实的东方诸侯大国。

春秋初年，管仲在齐国推行“叁其国而伍其鄙”的政治和军事制度：就是将国都一分为三，而野鄙一分为五，全国共分为21个乡，其中工商乡6个，专门从事工商业生产，不服兵役；士乡15个，士乡即农乡，平时寓兵于农，农夫耕田，士“食田”，战时农夫当兵，士做甲士和小军官。军队编制每户出1人，5人为伍，有伍长；50人为戎，200人为卒，2000人为旅，5旅10000人为一军，全国分为三军，齐君自率中军，上卿两人各率一军。在管仲的辅佐下，齐桓公成为“春秋五霸”之首。

秦代实行郡县制，郡设守、尉、监，分管一郡的行政、军事、监察。郡下设若干县，县有令、尉、丞，分管一县的政事、军事、司法。郡尉的职掌有二：一是辅佐郡守管理甲兵；二是主管逮捕盗贼。县尉、游徼、亭长，都要经常习练刀枪弓弩，带剑佩刀，持盾披甲以防盗贼。当时，古青州地域设齐郡，治所在临淄。今青州市境，中心地带属齐郡广县。

汉朝建立，汉高祖刘邦封功臣召欧于广县。汉元帝时，又封菑川孝王刘横之子刘便于此。汉武帝元封五年(前106年)，设青州刺史部，治广县。青州刺史部管辖范围很大，但在当时，刺史部是监察区划，不具行政、军事职能。直到东汉末年，刺史权限扩大，掌管军、政、民等各项权力。

三国时期，曹操利用镇压农民起义之机，将“青州黄巾军”收编为10万“青州兵”，在统一北方的征战中，发挥了极其重要的作用。

二 魏晋南北朝

魏晋南北朝时期，是青州历史发生重大转折，政治、军事重要地位确立上升的时期。光绪《益都县图志·武备志》记载：“自曹嶷以临淄地原难守，移镇广固。刘宋之世，夷广固，城东阳。齐天保中，移县来治，青州遂为重镇。”

按照“山川形便”与“犬牙相入”的原则，有一段时间，西晋曾把广县划归徐州东莞郡，很像是嵌入青州诸郡国之间的一颗钉子，其政治和军事意义不言而喻。

西晋永嘉五年(311年)前赵青州刺史曹嶷以临淄“地原难守”，在今城区西北尧王山前新建了一座“四周绝涧，阻水深隍”的城池，取名广固城，将青州刺史部、齐郡、临淄县三级治所从临淄迁入广固城。也就是从这时开始，青州取代临淄，开始了1000余年作为省级政治、经济、军事、文化中心，1600余年作为郡府治的历史。

东晋隆安三年(399年)，鲜卑贵族慕容德接受尚书潘聪的建议，在青州广固城建国称帝，史称“南燕”。潘聪在建议中写到：“青齐沃壤，号曰东秦，土方二千，户余十万，四塞之固，负海之饶，可谓用武之国。三齐英杰，蓄志以待，孰不思得明主以立尺寸之功！广固者，曹嶷之所营，山川阻峻，足为帝王之都。”对青州重要的政治、经济、军事地位看得很准。南燕国虽然只存在12年，但却使青州成为齐鲁大地历史上唯一建都称帝的地方。山东境内其他所谓的“国”，都是侯王封地，比如齐国、鲁国及汉代的侯国等。南燕国虽然只存在了十多年时间，但却是一个实际意义上的国家。

攻城掠地是古代战争的主要手段和目标。随着青州政治、经济、军事地位的日益上升，作为古代军事上重要的防御设施，历代王朝都非常重视城池的修建。秦汉以来，仅在今青州市境方圆几十平方公里的地域内，就先后建有广县城、广固城、东阳城、南阳城等四座古城，民间向有“三撙青州”、“三迁四筑”之说。另外，还有汉代的柳泉城，魏晋南北朝时期侨置的平昌县城，明代建于南阳城内的齐王府、汉王府、衡王府城，清代的满洲驻防旗城等。有专家认为，在这么小的范围内有如此密集的古代城池，在山东未见，在全国少有，充分说明了青州政治、经济和军事地位的重要。

由于青州军事战略地位的重要，魏晋南北朝时期，各方都把青州作为必争之地，因此青州历史进入了长达400年的战乱与割据状态。当时，出于军事统治的需要，担任青州刺史的官吏大都有“大将军”称号，很多人还兼管其他数州的军事，称为都督，这也充分说明青州军事地位的重要。历史上，曾发生过三次堵塞“五龙口”争夺广固城的战役。义熙七年(410年)，东晋大将刘裕率师北伐，进击南燕，按照河间人元文的建议，堵塞“五龙口”，擒杀慕容超，毁灭广固城。

三 隋唐五代时期

鉴于青州军事地位重要，隋朝，设立主管军事的青州总管府。唐代仍设青州总管府，后又改称青州都督府，最初专理军，不管民，下辖青、密、沂、登、齐、淄、莱等7州军事。后来，朝廷为了加强边防力量，授予都督“带使持节”，即受皇帝委托带兵打仗，称节度使。节度使以下尚有副使、兵马使、部将、突将、行军司马、判官司、虞候等官。唐朝在青州先后设青密、青齐、淄青等节度使称号。“安史之乱”期间，以平卢节度使侯希逸为平卢淄青节度使，自此，青州就有“平卢”、“平卢镇”、“淄青镇”的称号。中唐以后，节度使权力很大，统领青、淄(今淄川)、齐(今济南)、沂(今临沂)、密(今诸诚)、海(今江苏连云港)等6州之地，执掌一方军事、民政、财赋大权，这为晚唐的藩镇割据提供了条件。

值得一提的是，取代侯希逸为平卢淄青节度使的李正己，不断扩展地盘，除原先占有青州、淄州等6州之地外，又先后攻了登州(今蓬莱)、莱州(今莱州)、德州(今陵县)、棣州(今惠民)、曹州(今曹县)、濮州(今鄄城)、徐州、兖州、郓州(今郓城)，共占有15个州的地盘，囊括今山东的全部地区，还有江苏北部、河北南部的部分地区。李正己保持了当时最强大的军事实力，是全国最大的藩镇。史称他：“拥兵十万，雄据东方，邻藩皆畏之，虽奉事朝廷而不用其法令，官爵、甲兵、租赋、刑杀皆专之。”但李正己在青州割据，军政治理颇有成效，祖孙三代占据青州54年，相继担任节度使，形成了以青州为中心的山东独立王国。被削平后，朝廷把平卢镇的领地一分为三，分而治之。平卢淄青镇失去了德州、棣州、徐州3州之地，但依然拥有12州的地盘，仍为唐朝第一藩镇。

五代时期的青州，仍称淄青平卢节镇，或称平卢军。平卢节镇辖青、淄、密、莱、登等州，节度使、青州、益都县三级政府共治东阳城。五代时，平卢节度使王师范也曾拥兵青州，割据一方。

四 宋金元时期

北宋时期的青州，不仅为京东路、京东东路、而且还是镇海军治地，宋代文献对青州有“大镇”、“善藩”、“剧藩”、“东夏之都会”等记载。

宋太宗改唐之平卢军为镇海军。光绪《益都县图志》记载：“宋(淳化五年)，改唐平卢军为镇海军，其节度使但以优勋戚，而分其兵于各州，曰廂军，又分禁军驻泊以镇之。其设于青州者，曰武卫军指挥五人，宣毅军指挥一人，皆禁军也。庆历六年，言者谓京东武卫、宣毅军皆土人，凶悍者众，请选置青、郓州路分都监各一员，以时训练。于是置路分都监，掌本路禁旅，其旧置都监则专掌本城屯驻甲兵训练差使之事。神宗尝谓辅臣曰：‘京东武卫军素号精悍得力，不减陕西兵。盖青州营兵沉鸷骁悍，其天性也。’”

至道三年(997年)，宋朝廷为加强中央集权，全国地方区划又实行路、州、县三级制，把全国辖境划分为15路。京师汴梁以东设京东路，辖1府15州4军2监国，领81县，范围包括今山东全部和河南、安徽、江苏的一部分。设转运使，常驻应天府(今河南商丘)，设京东路安抚使，多由青州知州兼任。

庆历二年(1042年)初，设京东东路安抚使，常驻青州；熙宁七年(1074年)，正式将京东路划分为东、西两路，青州为京东东路治所，管辖青、密、沂、登、莱、潍、淄7个州，加上济南府、淮阳军，领38个县。

皇祐二年(1050年)，富弼以资政殿学士加给事中的身份知青州，兼任京东路安抚使，曾从救助的灾民中募兵。光绪《益都县图志》记载：“仁宗时，河北水灾，农民流入京东者三十余万，安抚使富弼募以为兵，拔其尤者得九，指挥教以武技，虽廪以廂兵，而得禁兵之用。诏名其骑兵曰‘骑射’，曰‘威边’；名其步兵曰‘壮武’，曰‘威勇’，分置青、莱等七州军，征役同禁军。神宗诏河朔流民寓京东者，如旧制招募教阅，以为‘忠果军’，又分指挥使三人于青。元丰四年，诏升其有马教阅者为禁军。凡禁军驻泊，皆遣长吏兼本路兵马钤辖，又选武臣为都监，专主训练。”

从金代开始，“山东”正式成为行政区划名称。金国山东东路的治所在益都，管辖益都、济南二府和潍州、滨州、沂州、密州、莒州、海州、棣州、淄州、莱州、登州、宁海州等11个州，领53个县，辖区相当于今天的山东省大部和江苏省北部部分地区。把宋代的青州府改称益都府，益都府的长官叫府尹，副职称少尹，另有府判等属官。益都府府尹兼管山东东路总管府，同时还管理山东路兵马。益都府下辖益都、寿光、临朐、临淄、乐安(今广饶)、博兴等7县。青州始终是宋、金、元激烈争夺的军事重镇，战乱不息，政局动荡。金兵攻打宋朝时，繁华的东阳城被焚毁。金朝新建的益都府官衙迁入南阳城，益都县衙仍在东阳城。元代时，益都县衙也迁入南阳城。

元代基本上实行省、路、府、县四级管理体制。全国设一个中书省、11个行中书省，简称“行省”。“省”作为最高行政区划的名称由此而来。青州地区，原设山东行省，治益都。后撤销山东行省，归中书省直接管辖，设益都路总管府，下领潍州、博平州、沂州、密州、滕州、峄州、胶州、莒州等8个州，辖益都、北海等21个县。这期间，山东地区罢置行省而直接由中书省统辖，仍设有“就便处理军民之政”的山东东西道宣慰使司驻青州，主要掌管军民之务，分道以总郡县，“朝廷有政令则布告于下，郡县有奏报则传达于上”，逢军旅战事，则兼都元帅之职，军政之权兼而有之。山东东西道宣慰司的治所，原在济南，后移治益都，管辖益都、济南、般阳三路。济南路管辖2州11县，般阳路驻淄川，主要管辖胶东地区的2州12县。山东东西道宣慰司共管辖12州，领44个县，管辖范围为今山东省大部地区。由于青州为军事重镇，蒙古朝廷在此设置藩王府，由皇族迈努镇守。迈努是成吉思汗的弟弟答里真的六世孙，泰定二年(1325年)被封为宣靖王，镇守益都，驻东阳城。至元二年(1336年)，进封益王，仍镇益都。今青州市区的“王府”街道地名，即源于此。

五 明清时期

明清时期，青州由国家一级政区降为二级政区，仅为青州府治所，但仍是国家一级军区所在地，其海岱名城的地位依然没有变化，是仅次于济南的山东第二重镇。

明洪武元年(1368年)，设山东行省，置山东等处承宣布政使、提刑按察使，治青州，管辖青州、济南、兖州、东昌、莱州、登州6府，下辖15州、89县，范围大致相当于今天的山东省范围。青州城遂成为明代山东行省的第一个省会。

在军事上，明朝实行“卫所”制，在边关、沿海和重要军事基地，设有众多的卫和所，大者叫卫，小者为所。山东的卫所主要在沿海，有20余处。统率卫所的机构是都指挥使司，设在青州。洪武元年，立青州卫；三年，升青州卫为山东都卫；八年，改都卫为山东都指挥使司。十九年，迁于济南，遂为山东都指挥使司。青州仍立左、右二卫。永乐四年，移右卫戍德州。后因矿盗窃发，设守备指挥一员，领敕备御。正德五年，流贼猖獗，乃革守备，设兵备佥事，自牛鸾始。嘉靖三十年，抚按疏请副使莅之，专敕弹压，自牟朝宗始。今南阳城内“卫街”、“卫里”、“中所”等地名即源于此。

洪武九年(1376年)，朱元璋为加强皇帝的权力，废除宰相职位，六部尚书直接秉承皇帝意旨办事。同时，取消中央的中书省，把各地的行省改为“承宣布政使司”，最高行政长官称布政使，司法长官称按察使，军事长官称都指挥使。山东行省在改为山东布政使司的同时，把治所从青州府移到济南府。不久，都指挥使司也迁到济南。从此，青州作为山东政治中心的地位，在延续了1000余年之后宣告结束。

山东省会西移济南后，青州仍然在山东东部发挥着重要作用，仍然设有二级政区——青州府。同时，在青州设立布政分司和都指挥分司，改元朝的益都路改为青州府，辖潍州、莒州、胶州3个州和益都、临淄、博兴、寿光、昌乐、临朐、安丘、诸城、蒙阴、沂水、日照、昌邑、高密、即墨、高苑、乐安16个县。后将潍州、胶州、高密、昌邑、即墨划归莱州府，仍领13县1州。

明正德五年，设立青州兵备道。明制，青州兵备道分署青州府按察司佥事镇之，辖青州府、莒州和益都、临淄、高苑、安邱、博兴、沂水、日照、诸城、临朐、昌乐、乐安、蒙阴、寿光、长山、淄川、新泰、莱芜十七县之军事，马快共四百人，民兵七千六十九人；巡检司十二：颜神镇、十字路、葛沟店、夹仓镇、穆陵关、高家港、乐安寨、紫荆关、广陵镇、上泗镇、信阳镇、南龙湾等；海口卫二：青州左卫、安东卫；所二：诸城守御千户所、莒州守御千户所。

另外，明朝实行“藩卫”制度，青州作为军事重镇，先后有齐王、汉王、衡王就封于青州。其中，衡王府历史最长，影响最大。

清朝沿袭明朝的省、府、县三级行政体系，全国内地划分为18个省，山东省下辖济南、青州等10府、11个州、96个县，省治在济南府。清初，青州府下辖益都、临淄、博兴、高苑、乐安、寿光、临朐、安丘、昌乐、诸城、沂水、日照、蒙阴等13县，并辖安东卫和沂州。雍正年间，设立沂州府，析出沂水、日照、蒙阴和安东卫归属之。同时，析出益都县的颜神镇和孝妇、怀德两乡，成立博山县。青州府仍辖11县。

在军事方面，顺治元年(1644年)，在青州府设城守营，参将一员，守备一员，千总、把总各二员，其衙署即位于今偶园回中处的参将署。顺治十八年(1661年)设山东提督，驻青州府，康熙四年(1665年)移驻济南。康熙六年(1667年)设青州分巡道，后改为青州海防道。康熙四十二年(1703年)又改称登莱青道，初治青州，后迁往莱州。雍正八年(1730年)，在青州建立驻防满洲旗兵城，设将军一员(后裁将军，只设副都统)，副都统一员，统率八旗兵马甲2000人，步甲400人，是清王朝派驻山东的满洲八旗兵主要部队。副都统品位低于将军，为正二品官。其驻守之地区若有将军者，则由将军兼辖。若无将军者，副都统则独立行使权力，其防务可直达兵部，甚至可向皇帝奏事。全国能独立行使权力的副都统有4人，分别驻防于直隶密云、山海关、山东青州、甘肃凉州。

六 中华民国至今

辛亥革命推翻帝制之后，青州相继在北洋军阀、国民党政府和日本侵略军的控制之下，战乱不断。

1913年2月，北洋政府在全国废除府、州、厅，改设道。青州府被废除，设立胶东道，益都县隶属胶东道。1927年，废道，益都县直属山东省管辖。益都县行政机构称县公署。

1928年4月，国民政府北伐军进驻山东，国民党益都县政府成立。1930年，爆发蒋、冯、阎大战，青州成为新军阀混战的重要战场。蒋、冯、阎大战结束，国民党废除乡约，在益都全县设立10个区；区辖乡镇，有集市者称镇，无集市者称乡，设乡镇公所，置正副乡镇长；乡镇辖村，设村长；5户为邻，25户为闾，置邻长、闾长。1935年，益都全县共有48镇48乡。

抗战期间，日本侵略者采取“以华制华”的策略方针，筹划成立伪政权。1938年3月，成立伪青州道道尹公署、伪益都县公署。在日军控制的县境范围内，建立区、乡政权，称区、乡公所，村实行保甲制，10户一甲，设甲长，10甲一保，设保长，10保一联保，设联保主任。

在共产党领导下的抗日根据地，先后建立了四个抗日民主政权，后分别改为益都县、益寿县、益临县。

1948年3月，益都县解放，将城区划为青州市，直属中共中央华东局，华东局及华东军区机关驻今弥河镇闵家庄。1949年12月，撤销青州市，并入益都县。1952年6月，撤销益寿、益临县，部分地区并入益都县。1986年3月，撤销益都县，设立青州市。至今在青州有驻军。    （江玉坤）